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Argelia ocupa un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU
por Sabina Henneberg
Veinte años después de su último mandato, Argel vuelve a dejar su huella, afectando potencialmente los esfuerzos de Estados Unidos en Gaza, Ucrania, la disputa del Sáhara Occidental y más.
En junio de 2023, la Asamblea General de la ONU eligió a Argelia para el Consejo de Seguridad de la ONU como miembro no permanente para cumplir un mandato de dos años que comienza este mes. Este será el cuarto mandato de Argelia en el consejo, donde ocupará uno de los tres escaños africanos y será el único país que represente a la región árabe. Sin embargo, desde su último mandato hace 20 años, es seguro decir que el mundo ha cambiado significativamente, creando potencial para que Argelia se afirme como un actor global y regional más importante.
Qué significa ocupar un puesto no permanente
Por un lado, la influencia de cualquier miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU está limitada por diseño. Los 10 miembros electos (Argelia, Ecuador, Guyana, Japón, Malta, Mozambique, República de Corea, Sierra Leona, Eslovenia y Suiza) no aportan la misma memoria institucional que los cinco permanentes (China, Francia, Rusia, Estados Unidos). Reino Unido y Estados Unidos), que tienden a estar mejor preparados y mejor equipados para desempeñar su papel con eficacia. Los miembros electos tampoco tienen poder para bloquear decisiones, incluso aquellas que consideran contrarias a sus intereses nacionales, mediante un veto.
Por otro lado, los métodos de trabajo formales e informales del consejo parecen dar cierta influencia a los miembros no permanentes . Por ejemplo, pueden coordinarse para actuar como su propio veto, dado que cualquier resolución necesita nueve votos a favor para ser adoptada. A medida que los miembros permanentes se han dividido cada vez más entre ellos en los últimos años, sus divisiones sobre cuestiones consideradas directamente relevantes para su seguridad nacional, como Israel o Ucrania, se han extendido a otras cuestiones . Esto impone una carga adicional a los miembros no permanentes para que demuestren responsabilidad hacia quienes los eligieron (en otras palabras, la mayoría de los estados miembros de la ONU) trabajando para lograr un texto que sea ampliamente consensuado.
Los miembros no permanentes representan a sus regiones en el consejo y sus voces pueden agregar legitimidad a las decisiones o discusiones que afectan a ese electorado. Por ejemplo, durante la polémica votación de 2011 sobre la Resolución 1973, que efectivamente autorizó la intervención militar en Libia, el apoyo al borrador del texto por parte del Líbano , como país árabe, ayudó a conducir a su adopción. De manera similar, a principios de 2012, mientras el consejo debatía acciones en respuesta al conflicto sirio, muchos miembros abogaron por la adopción de una propuesta de la Liga Árabe presentada en un borrador por el entonces miembro del consejo, Marruecos, aunque la resolución finalmente fue vetada por Rusia y China.
Para los miembros no permanentes, la responsabilidad de representar a su región a veces puede entrar en conflicto con sus intereses nacionales. Esto puede complicar las relaciones de un país con sus aliados regionales. Por ejemplo, cuando Túnez estaba en el consejo en 2019-2020, el representante permanente Moncef Baati fue convocado por el gobierno de Túnez por sus críticas al plan de paz para Oriente Medio del presidente estadounidense Donald Trump. Al parecer, Baati estaba atrapado entre un imperativo diplomático (compartido por la mayoría de los países árabes) de defender a los palestinos y el deseo de su gobierno de complacer a Washington.
Dadas estas posibles tensiones entre la representación regional y los intereses nacionales, Argelia será un miembro no permanente especialmente interesante a seguir. Desde la elección del presidente Abdelmadjid Tebboune en 2019, Argelia ha buscado posicionarse como un importante actor regional y global, a través de su solicitud, aunque infructuosa, de unirse a los BRICS (el grupo económico que incluye a Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) y ofreciéndose a mediar en numerosos conflictos, por citar algunos ejemplos. Estos intentos de mejorar la visibilidad diplomática se hacen eco de esfuerzos similares durante el último mandato de Argelia en el consejo, en 2004-2005. En ese momento, Argelia estaba saliendo de su década de violento conflicto interno bajo la presidencia del experimentado diplomático Abdelaziz Bouteflika, y ocupar un asiento en el consejo simbolizaba su regreso al escenario mundial. Quince años después, el levantamiento interno pacífico de 2019-2020, seguido de la devastación de la COVID-19, dejó a Argelia profundamente conmocionada una vez más. Sin embargo, el aumento de los precios de la energía tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 dio a Argelia un impulso diplomático y económico que espera aprovechar con su asiento en el Consejo de Seguridad, que generalmente se considera un símbolo de estatura mundial.
Cuestiones a tener en cuenta
Si bien abundan los golpes de estado y los conflictos, junto con cuestiones actuales de preocupación global como el cambio climático, las sanciones y la proliferación nuclear, una serie de cuestiones complejas podrían presentarse ante el consejo durante el mandato de Argelia. En sus declaraciones en la reunión de la Asamblea General de la ONU en septiembre pasado , Tebboune destacó el compromiso de Argelia con el progreso de las negociaciones intergubernamentales sobre la reforma del Consejo de Seguridad, un tema largamente debatido donde las propuestas para garantizar una representación geográfica equitativa en el organismo incluyen la creación de un asiento africano permanente.
Dada su alineación bien establecida con Sudáfrica (otro Estado que prioriza el apoyo a los movimientos de liberación y la promoción de la resolución de conflictos a través de instituciones multilaterales), Argelia podría utilizar su posición en los próximos dos años para pedir la creación de un asiento permanente para una nación africana emergente. estado. Sin embargo, como reconoció recientemente el Ministro de Asuntos Exteriores de Argelia, Ahmed Attaf , es probable que los países africanos estén divididos sobre estas cuestiones. Aunque es muy poco probable que se produzca una reforma del Consejo de Seguridad en el corto plazo (sobre todo debido a la resistencia de los miembros permanentes), avanzar en tales esfuerzos mientras esté en el consejo será importante para que Argel apacigue a sus electores nacionales y africanos.
Sobre la cuestión de Israel y el conflicto de Gaza, Argelia buscará demostrar su posición contra Israel y su compromiso con la causa palestina. Los argelinos son apasionados partidarios de Palestina , y Tebboune dejó explícito en sus comentarios recientes que su país presionaría para que Palestina se convirtiera en Estado miembro de la ONU, en lugar de su actual estatus de Estado observador no miembro. Es probable que ese activismo ponga a prueba las relaciones con Washington, con quien Argelia ha tenido tradicionalmente una relación cordial, aunque no necesariamente cálida. Por lo tanto, la cuestión palestina podría ser otro ejemplo del desafío de equilibrar los intereses regionales con las alianzas bilaterales.
Los últimos años han sido tumultuosos para el Sahel, una región en la que Argelia es un actor importante. En cualquier discusión sobre la inestabilidad en Mali, Níger, Chad y otras partes de la región, es probable que Argelia desempeñe un papel vocal y potencialmente líder. Lo mismo se aplica al contraterrorismo saheliano, en el que, al igual que con la mediación de conflictos, Argelia cree que tiene experiencia relevante que ofrecer en el contexto de las instituciones internacionales.
Ucrania puede resultar una situación más complicada para Argelia. Cualquier votación que llegue ante el consejo sobre la guerra y su resolución probablemente dejará a Argelia dividida entre los miembros permanentes, a saber, Rusia, con quien el país norteafricano ha sido históricamente cercano, y Estados Unidos, que recientemente ha buscado un mayor compromiso con Argel. incluso hacia la cooperación en el Sahel ). Aunque lo más probable es que Argelia se abstenga en una votación del Consejo de Seguridad desfavorable a Rusia, como lo ha hecho en casi todas las votaciones de este tipo dentro de la Asamblea General desde 2022 , el reciente impulso de Estados Unidos para encontrar puntos en común con Argel seguramente pesará en la decisión argelina. -mentes de los creadores.
Sahara Occidental
La cuestión más pertinente para Argelia es la del territorio en disputa del Sáhara Occidental, reconocido según el derecho internacional como no autónomo y sobre el cual Marruecos reclama soberanía. Argelia respalda el movimiento separatista saharaui nativo y acoge a miles de refugiados en campos en suelo argelino.
El consejo recibe información sobre esta cuestión dos veces al año y vota cada octubre una resolución para renovar el mandato de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) . El consejo creó la MINURSO en 1991 para implementar un referéndum sobre la autodeterminación en el territorio. A principios de la década de 2000, el proceso del referéndum se había estancado y la ONU y Estados Unidos intentaron en vano negociar una solución política al conflicto entre Marruecos y el movimiento separatista representado por el Frente Polisario. Hasta hace poco , el mandato de la MINURSO se renovaba anualmente mediante una combinación de procesos formales e informales. Estados Unidos, como redactor, trabajaba tradicionalmente a través del llamado Grupo de Amigos: Francia, Rusia, el Reino Unido, Estados Unidos y España (a pesar de no ser miembro permanente, España estaba incluida porque había colonizado el territorio desde 1884 a 1976), para presentar un proyecto de resolución, que luego normalmente sería adoptado por consenso.
Sin embargo, desde 2018, Rusia se ha abstenido sistemáticamente, objetando las referencias diluidas del texto al referéndum y la consulta inadecuada de otros miembros del consejo. Tales posiciones se alinean con Argelia y contra su rival, Marruecos, porque refuerzan un proceso de referéndum en lugar de impulsar alguna forma de autonomía negociada como ha propuesto Marruecos (con el respaldo de Estados Unidos y Francia). Esta dinámica sugiere que Argelia se abstendrá en las votaciones de 2024 y 2025 sobre la renovación de la MINURSO, a pesar de haber votado a favor en el pasado.
Un voto negativo de Argelia a la renovación del mandato de la MINURSO es poco probable, porque indicaría un rechazo al papel mediador de la ONU en el conflicto, que apoya retóricamente. Quizás lo más importante es que, dado que los miembros del consejo tienden a estar limitados por normas de responsabilidad y legitimidad, Argel tal vez quiera evitar convertirse en el primer país en votar en contra del texto.
Argelia podría tratar de persuadir a los otros dos miembros africanos (conocidos colectivamente como el A3) para que se abstengan, potencialmente en un intento de presionar a Estados Unidos para que adapte el texto para reflejar las preocupaciones de otros miembros del consejo. Sin embargo, al igual que en el caso de la reforma del Consejo de Seguridad, esa unidad está lejos de estar garantizada. Aunque Mozambique (que se unió a Rusia en la abstención en la votación de 2023) estará en el consejo en 2024, también lo estará Sierra Leona, que apoya el plan de autonomía de Marruecos.
Argelia también podría optar durante el proceso de resolución por llamar la atención sobre la ausencia de un componente de seguimiento de los derechos humanos en el mandato de la misión. Esto ha sido durante mucho tiempo objeto de críticas por parte de grupos de derechos humanos , pero los aliados tradicionales de Marruecos en Washington y París han bloqueado sistemáticamente su inclusión, en una concesión apenas disfrazada a Rabat. Un despliegue exitoso de tales mecanismos de monitoreo podría percibirse como una erosión de la soberanía efectiva de Marruecos sobre el territorio, un objetivo táctico de Argelia y el Frente Polisario. Aunque es poco probable que la insistencia de Argelia conduzca a la inclusión de la vigilancia de los derechos humanos en el mandato de la MINURSO, la objeción abierta de Argelia a su ausencia será simbólicamente importante. También podría crear una situación incómoda para Estados Unidos como redactor, ya que busca activamente una mayor alineación con Argel. Mientras Estados Unidos trabaja para ampliar sus relaciones con Argelia, cualquier concesión en el lenguaje cuidadosamente elaborado de la resolución de la MINURSO podría erosionar aún más las relaciones de Washington con Rabat, ya debilitadas por la ambigüedad de la posición de la actual administración sobre el tema.
Por último, Argelia aprovechará su presencia en el consejo para intentar dar visibilidad a la cuestión. Durante su presidencia de un mes de duración (prevista para principios de 2025), el Representante Permanente Amar Benjdama puede convocar sesiones informativas adicionales o las llamadas reuniones de fórmula Arria, que permiten a los miembros del consejo buscar aportes de organizaciones no gubernamentales, incluidos grupos de derechos humanos. Tal visibilidad podría disuadir a los países de respaldar la propuesta de autonomía de Marruecos.
Los desconocidos
La adhesión de Argelia al consejo probablemente traerá oportunidades para mejorar su estatura diplomática y reforzar los mensajes sobre cuestiones de importancia interna. Sin embargo, Argelia sin duda enfrentará desafíos para equilibrar sus intereses nacionales (incluida la búsqueda de relaciones más sólidas con Estados Unidos) con su papel de representación de las regiones árabes y africanas, así como su relación de larga data con Rusia. Acontecimientos inesperados, relacionados o no con el Sáhara Occidental, podrían mejorar las oportunidades o crear nuevos desafíos. Por ejemplo, el nombramiento de John Bolton —un improbable defensor de la independencia del Sahara— como asesor de seguridad nacional de Estados Unidos en 2018 generó una actividad adicional dentro del consejo en torno al Sahara Occidental mientras Bolton presionaba para una resolución del conflicto. De manera similar, la falta de apoyo internacional a la invasión estadounidense de Irak en 2003 inesperadamente puso a los miembros no permanentes del consejo en el centro de atención, mientras Washington luchaba por conseguir su apoyo. Incluso los acontecimientos repentinos fuera del Consejo de Seguridad que afectan la cuestión del Sáhara Occidental o el mundo árabe, como la violencia repentina en Timor Oriental tras un exitoso referéndum sobre autodeterminación en 1999, el reconocimiento por parte del presidente Trump de la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental en 2020, y el estallido de la guerra de Gaza en 2023—podrían obligar a Argelia a tomar decisiones difíciles o ayudarla a reunir apoyo en torno a las posiciones existentes.
Sabina Henneberg es becaria Soref del Washington Institute. Este artículo fue publicado originalmente en el sitio web de Lawfare .
The Washington Institute, 8 de enero de 2024
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